Presupuesto Nacional: Pilar Estratégico para los Proyectos con el Estado

En este webinar se exploraron los aspectos clave del Presupuesto General de la Nación (PGN) y su rol en la gestión fiscal del país, destacando su relevancia para la sociedad y el sector privado. A continuación, un resumen de los temas abordados:

Conceptos Básicos del Presupuesto

El PGN es el corazón de la gestión fiscal del país. A través de él, el gobierno cumple con su función de proveer bienes y servicios a la ciudadanía, como educación, salud y seguridad.

Además, el presupuesto permite financiar la operación de las entidades estatales y las inversiones necesarias para el desarrollo del país. Al conocer y analizar el PGN, ciudadanos y empresas pueden entender las políticas públicas, identificar oportunidades de negocio y evaluar la eficiencia del gasto público.

El PGN es el eje de las finanzas públicas, sustentado por leyes como la Ley 38 de 1994 (principios presupuestales) y el Estatuto Anticorrupción (Ley 1474 de 2011). Sus principales funciones son:

Asignación de recursos a sectores prioritarios como educación, salud e infraestructura.
Redistribución de la renta mediante programas sociales.
Estabilización económica, alineado con las metas del Plan Nacional de Desarrollo.

Planeación del Presupuesto

La planificación sigue principios como:

Planificación. El Presupuesto General de la Nación deberá guardar concordancia con los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo, del Plan Nacional de Inversiones, del Plan Financiero y del Plan Operativo Anual de Inversiones.
Universalidad. El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos públicos que se espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva.
Unidad de Caja. Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se atenderá el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el Presupuesto General de la Nación
Programación Integral. Todo programa presupuestal deberá contemplar simultáneamente los gastos de inversión y de funcionamiento que las exigencias técnicas y administrativas
Especialización. Las apropiaciones deben referirse en cada órgano de la administración a su objeto y funciones.
Inembargabilidad. Son inembargables las rentas incorporadas en el Presupuesto General de la Nación
Coherencia macroeconómica. El presupuesto debe ser compatible con las metas macroeconómicas.
Sostenibilidad y estabilidad fiscal. El presupuesto tendrá en cuenta que el crecimiento del gasto debe ser acorde con la evolución de los ingresos de largo plazo o estructurales de la economía.

La programación presupuestal está en cabeza del Gobierno y es una responsabilidad directa del Ministro de Hacienda y Crédito Público. Aunque los ministros son actores importantes en el proceso de planeación, elaboración, aprobación, y, particularmente, ejecución del PGN, con excepción del Ministro de Hacienda y Crédito Público y el director del DNP, se puede considerar que los miembros del gabinete son en lo esencial responsables del gasto.

Ciclo de Programación Presupuestal

El proceso incluye:

Formulación y presentación: Liderado por el Ministerio de Hacienda, con énfasis en gasto social y sostenibilidad.
Aprobación en el Congreso: Análisis exhaustivo para asegurar alineación con las metas nacionales.
Ejecución y seguimiento: Controlado por la Contraloría y herramientas como el SIP para garantizar eficiencia y transparencia.

El Presupuesto Anual

El presupuesto anual es una herramienta fundamental para planificar y controlar el gasto público. Es como un mapa de ruta que guía al gobierno en la toma de decisiones y en la asignación de recursos.

Composición presupuesto de gastos:

La distribución del PGN está influenciada por diversos factores, entre los que se destacan: las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, las leyes orgánicas y constitucionales, los acuerdos internacionales, y las presiones de los diferentes grupos de interés. El Congreso de la República tiene un papel fundamental en la aprobación del presupuesto, ejerciendo control sobre el Gobierno y asegurando que los recursos se destinen a las áreas prioritarias del país. Sin embargo, la ejecución del presupuesto también depende de factores externos como la coyuntura económica internacional, los shocks externos (como una pandemia o un conflicto armado) y la capacidad institucional para ejecutar los proyectos.

Ejecución del Presupuesto

La ejecución convierte los recursos asignados en acciones concretas, es la fase donde se lleva a la práctica lo planificado en el papel. Es decir, es el momento en que los recursos aprobados se destinan a los diferentes programas y proyectos del gobierno.

¿Cómo se ejecuta el presupuesto?

Asignación de recursos: Una vez aprobado el PGN, cada entidad gubernamental recibe una asignación específica de recursos. Esta asignación se detalla en un documento llamado "Certificación de Crédito Presupuestal".
Compromiso del gasto: Las entidades, antes de realizar un gasto, deben emitir un "Compromiso de Gasto". Este documento garantiza que existe la disponibilidad presupuestal para cubrir el costo de un bien o servicio.
Orden de pago: Una vez ejecutado el gasto, se genera una orden de pago, que es la autorización para realizar el desembolso del dinero.
Pago: Finalmente, se realiza el pago al proveedor o beneficiario del gasto.

Control y seguimiento de la ejecución

Para garantizar que el presupuesto se ejecute de manera eficiente y transparente, existen diversos mecanismos de control y seguimiento:

Contraloría General de la República: Esta entidad es la encargada de auditar la ejecución del presupuesto y verificar que los recursos se estén utilizando de acuerdo con la ley.
Sistema de Información Presupuestal (SIP): Es una plataforma tecnológica que permite monitorear en tiempo real la ejecución del presupuesto, identificar posibles desviaciones y tomar medidas correctivas.
Informes de gestión: Las entidades gubernamentales deben presentar informes periódicos sobre la ejecución del presupuesto, detallando los avances y los resultados obtenidos.

¿Cuáles son los desafíos en la ejecución del presupuesto?

Desviaciones: A menudo se presentan desviaciones entre lo planificado y lo ejecutado, debido a factores como cambios en las condiciones económicas, imprevistos o errores en la programación.
Limitaciones de capacidad: Algunas entidades pueden tener dificultades para ejecutar sus presupuestos debido a falta de personal capacitado o de sistemas de gestión eficientes.
Corrupción: La corrupción puede afectar la ejecución del presupuesto, desviando recursos hacia fines particulares en lugar de destinarlos a los programas y proyectos públicos.

¿Por qué es importante la ejecución del presupuesto?

La ejecución del presupuesto es fundamental para el desarrollo del país, ya que permite:

Materializar los objetivos del gobierno: Los proyectos y programas que se financian con el presupuesto contribuyen a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
Garantizar la sostenibilidad fiscal: Una buena ejecución del presupuesto ayuda a mantener las finanzas públicas en equilibrio.
Promover la transparencia y la rendición de cuentas: Los mecanismos de control y seguimiento permiten identificar y corregir las desviaciones y garantizar que los recursos se utilicen de manera eficiente.

Importancia de la Tecnología

Se destacó el papel de la tecnología en la validación y seguimiento del presupuesto. Herramientas como las ofrecidas por Cristal Digital facilitan el análisis en tiempo real y la toma de decisiones informadas, contribuyendo a la eficiencia y transparencia en la gestión fiscal.