En este webinar se exploraron los aspectos clave del Presupuesto General de la Nación (PGN) y su rol en la gestión fiscal del país, destacando su relevancia para la sociedad y el sector privado. A continuación, un resumen de los temas abordados:
Conceptos Básicos del Presupuesto
El PGN es el corazón de la gestión fiscal del país. A través de él, el gobierno cumple con su función de proveer bienes y servicios a la ciudadanía, como educación, salud y seguridad.
Además, el presupuesto permite financiar la operación de las entidades estatales y las inversiones necesarias para el desarrollo del país. Al conocer y analizar el PGN, ciudadanos y empresas pueden entender las políticas públicas, identificar oportunidades de negocio y evaluar la eficiencia del gasto público.
El PGN es el eje de las finanzas públicas, sustentado por leyes como la Ley 38 de 1994 (principios presupuestales) y el Estatuto Anticorrupción (Ley 1474 de 2011). Sus principales funciones son:
- Asignación de recursos a sectores prioritarios como educación, salud e infraestructura.
- Redistribución de la renta mediante programas sociales.
- Estabilización económica, alineado con las metas del Plan Nacional de Desarrollo.
Planeación del Presupuesto
La planificación sigue principios como:
- Planificación. El Presupuesto General de la Nación deberá guardar concordancia con los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo, del Plan Nacional de Inversiones, del Plan Financiero y del Plan Operativo Anual de Inversiones.
- Universalidad. El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos públicos que se espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva.
- Unidad de Caja. Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se atenderá el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el Presupuesto General de la Nación
- Programación Integral. Todo programa presupuestal deberá contemplar simultáneamente los gastos de inversión y de funcionamiento que las exigencias técnicas y administrativas
- Especialización. Las apropiaciones deben referirse en cada órgano de la administración a su objeto y funciones.
- Inembargabilidad. Son inembargables las rentas incorporadas en el Presupuesto General de la Nación
- Coherencia macroeconómica. El presupuesto debe ser compatible con las metas macroeconómicas.
- Sostenibilidad y estabilidad fiscal. El presupuesto tendrá en cuenta que el crecimiento del gasto debe ser acorde con la evolución de los ingresos de largo plazo o estructurales de la economía.
La programación presupuestal está en cabeza del Gobierno y es una responsabilidad directa del Ministro de Hacienda y Crédito Público. Aunque los ministros son actores importantes en el proceso de planeación, elaboración, aprobación, y, particularmente, ejecución del PGN, con excepción del Ministro de Hacienda y Crédito Público y el director del DNP, se puede considerar que los miembros del gabinete son en lo esencial responsables del gasto.
Ciclo de Programación Presupuestal
El proceso incluye:
- Formulación y presentación: Liderado por el Ministerio de Hacienda, con énfasis en gasto social y sostenibilidad.
- Aprobación en el Congreso: Análisis exhaustivo para asegurar alineación con las metas nacionales.
- Ejecución y seguimiento: Controlado por la Contraloría y herramientas como el SIP para garantizar eficiencia y transparencia.
El Presupuesto Anual
El presupuesto anual es una herramienta fundamental para planificar y controlar el gasto público. Es como un mapa de ruta que guía al gobierno en la toma de decisiones y en la asignación de recursos.
Composición presupuesto de gastos:
La distribución del PGN está influenciada por diversos factores, entre los que se destacan: las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, las leyes orgánicas y constitucionales, los acuerdos internacionales, y las presiones de los diferentes grupos de interés. El Congreso de la República tiene un papel fundamental en la aprobación del presupuesto, ejerciendo control sobre el Gobierno y asegurando que los recursos se destinen a las áreas prioritarias del país. Sin embargo, la ejecución del presupuesto también depende de factores externos como la coyuntura económica internacional, los shocks externos (como una pandemia o un conflicto armado) y la capacidad institucional para ejecutar los proyectos.
Ejecución del Presupuesto
La ejecución convierte los recursos asignados en acciones concretas, es la fase donde se lleva a la práctica lo planificado en el papel. Es decir, es el momento en que los recursos aprobados se destinan a los diferentes programas y proyectos del gobierno.
¿Cómo se ejecuta el presupuesto?
- Asignación de recursos: Una vez aprobado el PGN, cada entidad gubernamental recibe una asignación específica de recursos. Esta asignación se detalla en un documento llamado "Certificación de Crédito Presupuestal".
- Compromiso del gasto: Las entidades, antes de realizar un gasto, deben emitir un "Compromiso de Gasto". Este documento garantiza que existe la disponibilidad presupuestal para cubrir el costo de un bien o servicio.
- Orden de pago: Una vez ejecutado el gasto, se genera una orden de pago, que es la autorización para realizar el desembolso del dinero.
- Pago: Finalmente, se realiza el pago al proveedor o beneficiario del gasto.
Control y seguimiento de la ejecución
Para garantizar que el presupuesto se ejecute de manera eficiente y transparente, existen diversos mecanismos de control y seguimiento:
- Contraloría General de la República: Esta entidad es la encargada de auditar la ejecución del presupuesto y verificar que los recursos se estén utilizando de acuerdo con la ley.
- Sistema de Información Presupuestal (SIP): Es una plataforma tecnológica que permite monitorear en tiempo real la ejecución del presupuesto, identificar posibles desviaciones y tomar medidas correctivas.
- Informes de gestión: Las entidades gubernamentales deben presentar informes periódicos sobre la ejecución del presupuesto, detallando los avances y los resultados obtenidos.
¿Cuáles son los desafíos en la ejecución del presupuesto?
- Desviaciones: A menudo se presentan desviaciones entre lo planificado y lo ejecutado, debido a factores como cambios en las condiciones económicas, imprevistos o errores en la programación.
- Limitaciones de capacidad: Algunas entidades pueden tener dificultades para ejecutar sus presupuestos debido a falta de personal capacitado o de sistemas de gestión eficientes.
- Corrupción: La corrupción puede afectar la ejecución del presupuesto, desviando recursos hacia fines particulares en lugar de destinarlos a los programas y proyectos públicos.
¿Por qué es importante la ejecución del presupuesto?
La ejecución del presupuesto es fundamental para el desarrollo del país, ya que permite:
- Materializar los objetivos del gobierno: Los proyectos y programas que se financian con el presupuesto contribuyen a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
- Garantizar la sostenibilidad fiscal: Una buena ejecución del presupuesto ayuda a mantener las finanzas públicas en equilibrio.
- Promover la transparencia y la rendición de cuentas: Los mecanismos de control y seguimiento permiten identificar y corregir las desviaciones y garantizar que los recursos se utilicen de manera eficiente.
Importancia de la Tecnología
Se destacó el papel de la tecnología en la validación y seguimiento del presupuesto. Herramientas como las ofrecidas por Cristal Digital facilitan el análisis en tiempo real y la toma de decisiones informadas, contribuyendo a la eficiencia y transparencia en la gestión fiscal.